近年来，常熟市大胆改革创新，深化社会救助领域“放管服”改革，持续推进社会救助审批权限下放工作。2019年，常熟市在充分调研的基础上，结合实际情况，先后选取经济发达镇-梅李镇和海虞镇作为试点，明确将城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时生活救助审批事项作为试点下放内容，全力推进试点工作。试点工作得到了省民政厅领导的高度肯定，获评2019年度江苏省社会救助领域创新实践优秀案例。2020年，在试点成功的基础上，常熟将城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时生活救助、低保边缘重病困难对象救助、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等审批事项采取赋权和委托方式下放至全市各镇（街道）。

明确权责

破解权责不一难题

传统救助审批流程中，乡镇（街道）以审核管理为主，掌握具体情况但不承担主体责任；市民政局负责审批，但人员有限，无法全面核查申请对象具体情况。审批权限下放后，明确各镇（街道）是救助申请、审核、审批的主体，由原先的“二传手”变为“守门员”，从而压实了主体责任，确保权责一致，真正将“谁调查、谁签字、谁负责”机制落实到位。

一线审批

破解精准识别难题

各镇（街道）、村（社区）干部处于基层，对申请救助的困难群众户籍状况、家庭收入和财产状况等最清楚，由他们直接审核、审批最为精准。同时，将申请对象的相关信息上传至家庭经济状况核对系统，对申请对象的家庭收入及财产情况等进行精准核对，生成申请救助家庭经济状况核对报告，一旦发现问题可随时调整纠正，从根本上杜绝人情保、关系保等现象发生，促进社会公平公正。

重构流程

破解审批时间过长难题

审批权限下放后，常熟市对审批流程进行重构,取消拟审批和拟审批公示环节，将审核环节优化压缩后合并至审批环节中。同时，随着审批权限的下放，市级的监督职能后置，减少了市级抽查和市镇两级来回返工的时间，有效破解了审批时间过长的难题。原来，低保救助从受理申请到完成审批一般需要35个工作日，最长60个工作日，现在一般20个工作日、最长不超过30个工作日即可完成。

一网通办

破解“多次跑腿”难题

将救助审批事项纳入“常熟市智慧政务平台”中，申请人可在江苏省政务服务网站通过实名认证注册登录，进行社会救助申请，也可到村（社区）便民服务工作站由全科社工代为网上提交社会救助申请。救助申请通过“常熟市智慧政务平台”后台流转，完成审批全流程，有效压缩了救助申请办理时限，真正实现“足不出户、一网办理”，最大程度为困难群众提供便利。

简政便民

破解“多部门跑腿”难题

简化各类不合理或无意义的证明材料，如将灵活就业人员由村（社区）出具收入证明的做法改为申请人承诺申报制度，大大减少了困难群众到各个部门跑腿打证明的时间，同时也进一步减轻了救助工作人员传统人工调查取证的工作负担。低保系统电子证照接口的启用，可方便获取申请人的身份证、户口本、汽车行驶证等七项电子证照，不再需要本人复印拍照。审批后有材料交互的环节，如签订供养和关爱照料等各类协议等，由工作人员上门或者通过EMS快递进行，群众足不出户即可实现快速享受救助待遇。

2019年3月启动社会救助领域“放管服”改革以来，常熟市共审批完成低保申请17件、临时救助申请172件，低保申请平均1个月内完成审批，临时救助申请平均1周内完成审批。目前，各镇（街道）已做到业务熟悉、审批精准、流程畅通、办事高效，顺利完成了社会救助审批事项的赋权和委托下放承接工作，在辖区内取得了良好的群众反响，改革取得了阶段性成果。