为指导全省民政部门科学有序做好养老机构新冠肺炎疫情应急处置工作，提升养老机构新冠肺炎疫情应急处置能力，切实保障住养老年人生命健康安全，根据有关规定，省民政厅研究制定了《江苏省民政部门应对养老机构新冠肺炎疫情应急处置预案》和《江苏省养老机构新冠肺炎疫情应急处置指南》，于日前正式印发。

《预案》和《指南》突出指导性、针对性和实操性，《预案》和《指南》突出指导性、针对性和实操性，分别针对省市县三级民政部门和养老机构，适用于当省内养老机构出现新冠肺炎疫情突发情形时采取的应急处置工作，明确了应急响应启动的情形和终止的条件，对民政部门应急处置的组织体系、信息报告、分级处置内容等作出了详细规定，对养老机构应急处置的工作要求、组织体系、处置流程、信息发布等提出了细化要求，为养老机构突发疫情应急处置提供了有效指引和有力指导。

为指导全省民政部门科学有序做好养老机构新冠肺炎疫情应急处置工作，切实保障住养老年人生命健康安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、民政部《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南（第三版）》、《江苏省养老机构传染病防控指南（试行）》和《江苏省养老机构新冠肺炎疫情防控指南》等要求，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于省内养老机构出现新冠肺炎疫情突发情形时，省市县三级民政部门采取的应急处置工作。属地养老机构出现以下情形之一的，民政部门应立即启动预案：

（一）发现核酸检测阳性或抗原检测阳性人员；

（二）发现阳性病例密切接触者、次密切接触者；

（三）发现环境、食品等样本检测结果阳性；

（四）其他需要启动的紧急情形。

二、组织体系

省、市、县级民政部门分别成立养老机构新冠肺炎疫情应急处置工作领导小组，在当地新冠肺炎疫情防控领导指挥机构的统一指挥下，与同级卫健、疾控、公安等部门密切配合，协同做好养老机构突发疫情应急处置。养老机构新冠肺炎疫情应急处置工作领导小组由民政部门分管负责同志任组长，相关处（科）室负责人为成员，下设综合协调组、应急处置组、预警研判组、物资保障组、信息宣传组。

综合协调组：负责指令的上传下达、指挥调度；负责联系卫健、疾控、公安等部门研究会商养老机构疫情防控重大问题；统筹调度民政部门资源力量。

应急处置组：负责指导所辖地区民政部门和属地养老机构妥善处置疫情突发事件；视情赴现场进行处置；协调支援力量；适时报告事件进展情况。

预警研判组：负责疫情风险点梳理、汇总和形势研判，做好风险防控点的日常监测和评估；指导所辖地区民政部门和属地养老机构制定应急处置预案。

物资保障组：负责核查属地养老机构后勤物资保障储备情况；集中调度物资支持涉疫养老机构；按要求采购、储备防疫物资。

信息宣传组：负责报道工作动态，做好新闻发布工作；协调网信部门监测网络舆情，及时妥善应对；做好疫情应急处置先进典型、经验做法宣传。

三、信息报告

（一）报告程序与时限

1、养老机构出现上述启动条件所列情形时，应于30分钟内向所在地县级疫情防控指挥部和民政部门报告。

2、县级民政部门接到报告后，应将相关情况于1小时内向同级人民政府和设区市民政局报告。

3、设区市民政局接到报告后，应将相关情况于1小时内向同级人民政府和省民政厅报告。

4、省民政厅接到报告后，对出现阳性病例（确诊或无症状感染者）的情况，应于1小时内向省新冠肺炎疫情防控领导小组、省新冠肺炎疫情联防联控指挥部和民政部报告。

（二）报告内容

包括涉疫养老机构的名称、地址、住养老人和工作人员数量等基本情况；出现疫情的时间、具体情形、可能感染原因、涉疫人员数量及当前健康状况；已采取的工作措施及下一步工作方案，以及其他应当报告的情况。出现新的情况，应当及时补报。建立24小时值守制度，确保通讯畅通，不得迟报、瞒报、漏报信息。

四、应急处置

（一）县级民政部门：养老机构出现相应情形后，县级民政部门应立即启动应急处置预案，指导涉疫养老机构应急处置工作，组织开展辖区养老机构疫情防控工作，包括但不限于：

1、组织专人及时赶赴涉疫机构，在做好防护前提下，现场指导涉疫机构摸清院内住养老人和工作人员底数，按规范落实疫情防控措施；

2、协调县级卫健、疾控部门，对院内住养老人和工作人员开展流行病学调查，将阳性病例转运至定点医疗机构进行治疗，将密接人员、次密接人员转运至指定集中隔离点进行医学观察，对涉疫养老机构进行消杀；

3、协调县级卫健、疾控部门，根据疫情防控要求对涉疫养老机构进行全员核酸检测；协调确定涉疫养老机构住养老年人突发疾病的定点收治医院，开通绿色通道；

4、落实当地疫情防控指挥部统一指挥要求，采取必要的管控措施，配合卫健、疾控部门对涉疫养老机构进行处置；

5、动态跟进涉疫养老机构院内人员生活状况、健康状况和物资储备等情况，及时帮助解决实际困难，保障机构平稳运行；

6、确认有阳性病例的，立即对辖区内养老机构实施封闭管理，社区居家养老服务中心暂停聚集性活动；

7、根据需要及时启用县级养老机构集中隔离场所，落实所需养老护理人员、防疫物资、生活物资。根据疫情形势发展，做好设立启用新的养老机构集中隔离场所的准备工作；

8、组织县级养老服务应急支援队伍进入备战状态，随时做好应急支援准备。

（二）市级民政部门：接到县级民政部门相关报告后，市级民政部门应立即启动应急处置预案，指导涉疫地区及涉疫养老机构应急处置工作，组织开展市域内养老机构疫情防控工作，包括但不限于：

1、组织专人及时赶赴现场，在做好防护前提下，指导调度当地养老机构疫情防控工作；

2、协调市级卫健、疾控部门对属地养老机构疫情防控给予指导支持；

3、确认有阳性病例的，立即对市域内养老机构实施封闭管理，居家社区养老服务中心暂停聚集性活动；

4、检查全市养老机构疫情防控情况，发现问题及时通报，督促整改；

5、根据需要及时启用市级养老机构集中隔离场所，落实所需养老护理人员、防疫物资、生活物资；

6、根据需要及时协调、调拨疫情防控物资；

7、组织市、县两级养老服务应急支援队伍进入备战状态，随时做好应急支援准备。

（三）省级民政部门：接到市级民政部门相关报告后，省民政厅应立即启动应急处置预案，督促指导涉疫地区及涉疫养老机构应急处置工作，组织开展全省养老机构疫情防控工作，包括但不限于：

1、根据疫情状况轻重缓急程度，视情赶赴现场指导调度；

2、根据疫情形势评估研判，确定省域范围内养老机构防控等级和措施要求；

3、及时召开视频调度会，点调各地民政部门养老机构疫情防控工作，并建立日报告制度跟进调度；

4、检查全省养老机构疫情防控情况，监督指导市、县两级民政部门落实疫情防控指南和应急处置预案，发现问题及时通报，督促整改；

5、根据疫情形势发展，必要时在全省或一定区域范围内统一指挥调度养老机构应急支援人员和防控物资；

6、组织省级养老服务应急处置支援队伍和养老服务应急处置技术队伍进入备战状态，随时做好应急支援准备。

五、舆论引导

（一）信息发布

严格按照省委、省政府和省联防联控有关规定执行，安排专人及时、客观、准确发布养老机构疫情处置的有关信息。

（二）舆情监测

密切关注养老机构疫情形势发展变化，强化舆情监测与引导。发现重大舆情，协同属地有关部门，迅速跟进处理。

六、响应终止

经属地卫健、疾控部门评估认定解除疫情风险，民政部门终止养老机构疫情防控应急响应，转为当地实时疫情防控状态。

为指导全省养老机构提高新冠肺炎疫情应急处置能力，切实保障住养老年人生命健康安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、民政部《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南（第三版）》、《江苏省养老机构传染病防控指南（试行）》和《江苏省养老机构新冠肺炎疫情防控指南》等要求，制定本指南。

一、适用范围

本指南适用于全省各类养老机构突发新冠肺炎疫情应急处置工作。养老机构出现以下情形之一的，应立即启动应急响应，开展应急处置工作：

（一）发现核酸检测阳性或抗原检测阳性人员；

（二）发现阳性病例密切接触者、次密切接触者；

（三）发现环境、食品等样本检测结果阳性；

（四）发现疑似新冠肺炎病毒感染人员；

（五）发现“黄码”人员；

（六）其他需要启动的情形。

二、工作要求

（一）联防联控。养老机构疫情防控应急处置工作应在属地疫情防控指挥部统一指挥和民政部门指导下开展，坚持从严从紧、快速反应、高效处置，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，将机构疫情影响在最短时间内控制在最小范围。

（二）平战结合。养老机构应实行分片分区管理，办公区、住宿区、餐饮区等相对独立，住养老人生活区参照网格化管理模式，划小单元，责任到人。疫情应急状态下，根据涉及人员的活动区域，精准划分封控区和管控区。

（三）精准防控。养老机构应指定专人负责住养老人和工作人员的日常健康监测、院内活动轨迹与接触史记录。疫情应急状态下，能迅速配合开展流调，精准排查。根据流调结果和人员轨迹，采取不同的处置措施。

三、组织体系

养老机构应落实疫情防控主体责任，成立疫情防控应急处置工作领导小组，由主要负责人任组长。领导小组根据需要可下设综合协调、流调转运、区域管控、护理服务、健康监测、清洁消杀、后勤保障等工作组或工作岗，具体由机构根据实际情况确定。

领导小组：负责组织开展机构疫情应急处置工作，指导各工作组或工作岗落实各项应急处置措施。

综合协调组（岗）：负责对接属地民政、卫健、疾控、公安等部门以及街道、社区，协调落实相关工作要求；负责疫情信息、工作信息的汇总上报；协助做好舆论引导工作。

流调转运组（岗）：配合属地疾控部门开展现场流调，协助甄别机构内密切接触人员、次密切接触人员等重点对象；设置机构内人员转运专用通道，协助做好人员转运工作。

区域管控组（岗）：根据属地疫情防控指挥部确定的封控级别，划定管控区域，设置隔离栏、警戒线和单向通道，实施人员出入管控；负责各区域安全巡查和视频监控管理。

护理服务组（岗）：负责住养老人的生活照料、心理疏导和防疫宣教等工作；及时掌握老人出现疑似症状以及其他突发疾病情况。

健康监测组（岗）：负责院内人员的每日健康监测，建立全员健康信息台账；按照属地疫情防控指挥部要求，组织开展院内人员抗原自检或核酸检测工作；跟进抗原和核酸检测结果，并及时反馈。

清洁消杀组（岗）：按照疫情防控规范要求，开展清洁消毒；协助相关机构专业消杀人员进行终末消毒；规范处置垃圾、污水污物和医疗废弃物等。

后勤保障组（岗）：负责机构供水、供电、供气、供餐、网络以及车辆应急保障；负责机构防疫物资、生活物资的采购、储备与调配；统筹做好消防、食品药品等安全管理工作。

四、处置流程

（一）信息报告

出现上述应急情形的，养老机构应于30分钟内向属地疫情防控指挥部和属地民政部门报告情况。报告内容包括养老机构的名称、地址、住养老人和工作人员数量等基本情况；出现疫情的时间、具体情形、可能感染原因、涉疫人员数量及当前健康状况；已采取的工作措施及下一步工作方案，以及其他应当报告的情况。出现新的情况，应当及时补报。机构建立24小时值守制度，确保通讯畅通，不得迟报、瞒报、漏报信息。

（二）封闭管理机构通过院内广播、电话、微信工作群等快捷方式，30分钟内确保通知到每一位工作人员和服务对象，立即停止一切室内外活动，佩戴好口罩，禁止不必要的接触和人员流动。关闭机构所有出入口，住养老人和工作人员只进不出。同时立即通知院外老人和工作人员做好个人防护，主动向所在社区报备，接受社区管理。

（三）转运隔离针对不同应急情形，采取相应处置措施。

1、单采初筛阳性人员和抗原阳性人员。立即将阳性人员转移至机构隔离观察室，立即联系属地卫健、疾控部门，按照要求配合做好转运复核等工作。及时开展人员活动轨迹和接触史摸排。机构内其他人员就地隔离，等待疾控复核结果确认后，确定后续人员转运等事宜。

2、混采初筛阳性人员。立即将所有相关混采人员转移至机构隔离观察室，立即联系属地卫健、疾控部门，按照要求配合做好核酸样本单采工作。及时开展人员活动轨迹和接触史摸排。机构内其他人员就地隔离，等待疾控单采结果确认后，确定后续人员转运等事宜。

3、阳性病例的密接、次密接人员。立即将密接、次密接人员转移至机构隔离观察室，立即联系属地卫健、疾控部门，按照要求配合转运至集中隔离点医学观察。及时开展人员活动轨迹和接触史摸排。机构内其他人员就地隔离，待结果明确后及时处置。

4、环境、食品等样本检测结果阳性。立即联系属地卫健、疾控部门，按照要求配合做好院内人员核酸检测筛查工作。机构内所有人员就地隔离，待结果明确后及时处置。

5、疑似感染症状人员。立即将疑似感染症状人员转移至机构隔离观察室，立即联系120急救中心转运至定点医疗机构进行检测排查。及时开展人员活动轨迹和接触史摸排。机构内其他人员就地隔离，待结果明确后及时处置。

6、“黄码”人员。对“黄码”工作人员，要求立即返家，不得乘坐公共交通，按照当地疫情防控要求进行居家健康监测；对“黄码”住养老人，立即转移至属地民政部门设置的养老机构集中隔离场所，进行集中健康监测。

机构隔离观察室应设置在相对独立、通风良好、有独立卫生间的单人房间，与其他区域物理隔离。隔离观察室使用独立空调、通风系统，防止空气交叉感染。进入隔离观察室的护理人员应执行二级防护要求。

（四）分区管控

养老机构在属地疫情防控指挥部指导下，对院内区域划分封控区和管控区，实行分区管理，可精准划分至楼栋或单元，区域之间须设置明显的隔离标志。

1、封控区。对机构内核酸检测阳性人员、抗原检测阳性人员、密切接触者、次密切接触者、疑似感染人员的生活区域、活动区域、隔离观察区域，实行封控区管理，严格落实“区域封闭、足不出户、服务上门”。封控区内所有工作人员和住养老人一律不串楼层、不串房间，实行单人单间单卫居住。不具备单人单间单卫条件的养老机构，可由属地民政部门统筹安排部分人员到养老机构集中隔离场所居住。封控区内所有服务工作由非封控区人员承担，须做好二级防护后方可进入。送餐实行无接触交接。服务人员不足的养老机构，可向属地民政部门申请应急支援。

2、管控区。对机构内其他区域，实行管控区管理，严格落实“人不出区、减少流动、严禁聚集”。工作人员可在区域内为住养老人提供服务，用餐实行送餐分餐。住养老人尽量避免相互接触，并尽量减少与工作人员接触。

按照属地疫情防控指挥部要求，必要时对养老机构实行整体封控管理。

（五）风险排查

1、人员排查。落实人员边管控、边排查措施，同步排查院内住养老人和工作人员有无与上文所述应急响应六类情形人员共同生活居住、近距离接触但未采取有效防护等情况。密切配合各级流调溯源，确保24小时完成流调工作。对于排查出的高风险人员，应立即报告属地卫健、疾控部门，按照疫情防控要求进行隔离观察。

2、核酸检测。立即联系属地卫健、疾控部门，24小时内完成首轮全员单管核酸筛查，并按照要求制定核酸检测或抗原检测方案，按规定检测频次落实“应检尽检”。

严格执行核酸采样各项防护要求，检测人员进入机构采样的，要求在机构外穿戴或更换防护服、口罩等防护物品，携带设备须经严格消杀后方可进入。机构要因地制宜设置分区采样点，封控区和管控区须分别设置登记、候采和采样区域，规范设置标识标线，人员保持至少1米间距，严防采样期间传播风险。鼓励有条件的机构自行组织开展核酸采样，通过无接触方式送检。

（六）环境消杀

1、规范消毒。协助专业机构人员及时对转运人员居住、活动的场所和个人物品进行终末消毒，对样本检测结果阳性的环境、食品等进行消杀和处置。加强对养老机构内设施设备高频接触部位和食堂、厕所、公共区域等重点场所的规范消毒。

2、垃圾处理。应急响应期间生活垃圾按医疗废物收集、处理，规范处置垃圾收运，做到日产日清。废弃口罩、手套、鞋套、防护衣等一次性用品，应当用医用酒精或含氯消毒制剂消毒后，密封放至专用收集容器。

（七）后续管理

发生新冠肺炎疫情的养老机构，应按照民政部《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南（第三版）》要求，落实好各项疫情防控措施，重点做好出入管理、物品交接、健康监测、心理关爱、物资储备、安全生产等环节的工作，保障应急响应状态下机构的严格管控与平稳运行。

五、信息发布

养老机构应通过公告、电话、新媒体等多种方式向住养老年人及其家属发布机构疫情管控措施和工作安排，并在机构主要出入口张贴防控告示。按照属地疫情防控指挥部统一口径发布消息，及时回应住养老人及其家属关切，不得随意传播不实言论。强化机构内舆情监测与引导，发现重大舆情，立即向属地疫情防控指挥部和民政部门报告情况，协同做好处置工作。

六、响应终止

针对应急响应启动的不同情形，第一、二、三类情形经属地卫健、疾控部门评估认定解除疫情风险，并经报告属地民政部门同意后，终止养老机构疫情防控应急响应，转为当地实时疫情防控状态；第四、五类情形，经排查检测解除疑似风险、黄码转绿码后，终止养老机构疫情防控应急响应，转为当地实时疫情防控状态。

本指南为指导性文本，各类养老机构可因地制宜，一院一案，确保适应当地疫情形势和本院实际。相关要求低于属地联防联控机制标准的，遵从属地疫情防控指挥部要求。