本地户籍老年人口占比超三分之一，低龄活力老人数量可观，依托全国文明城市七连冠基础，张家港市树立“长者即资源”理念，破解老年人“想为不会为、能为不敢为”痛点，搭建全链条支撑体系，实现老年人社会参与从零散到规范、从受助到共建的转变，年均有近15万人次老人参与各类服务，“银龄互助”入选全国典型，无障碍建设经验被全国推广。

搭建全维度供给体系，激发老人参与内生动力

高位统筹凝聚全域合力。张家港市将银龄行动纳入全市发展规划，出台20余项配套政策，建立36个部门联动机制，设立专项财政经费，自上而下压实工作责任，推动老有所为成为全社会共识。

创新激励机制调动参与热情。出台县域银龄志愿者礼遇办法，打造“时间豆”积分管理体系，联动慈善基金与208家商户搭建积分兑换平台；在部分乡村试点信用赋能，志愿者凭积分享受就医、文旅、金融优待。培育150余家涉老社会组织，形成规范化银发服务队伍。常态化选树全国道德模范殷志兰、离退休干部先进个人秦振华等银发榜样，通过表彰、宣传、专属礼遇营造尊崇银发价值的社会氛围。

线上线下完善就近参与阵地。线下整合养老、文明实践、文教资源，建成银发人才工作站、五老工作室，打造15分钟银龄参与服务圈，7000余个老年文体教学点互联互通，416处养老阵地与1200余个文明实践点资源共享。线上依托县域志愿智慧平台开设银龄专区，智能匹配老人技能与服务需求；老年群体自制科普短视频、线上直播课堂，拓宽全天候参与渠道。

打造多元参与场景，拓宽老年人发挥作用平台

基层治理吸纳银发力量。设立银龄议事会、民声茶馆等协商载体，开展离退休干部基层治理专项行动，组建47支银发志愿团队下沉网格，常年开展矛盾调解、乡风引导等服务，年均服务群众超4.1万人次，老年群体成为基层议事、乡村治理核心力量。

全域铺开银龄志愿服务。市、镇、村三级网络对接高龄老人微心愿，累计开展16万余次互助服务；志愿服务延伸至乡村振兴、文明创建等八大领域，常态化开展老少结对、银发导师进校园等代际融合活动，全市60岁以上注册志愿者占比超12%。

深化学用转化传承文化。建成市、镇、社区三级老年教育体系，年均提供近4万个学习名额，打造线上居家老年大学；建成全国县级首家老年体育大学，依托银龄工坊传承河阳山歌、江南丝竹等非遗，老年文艺队伍常年开展基层义演，实现从老有所学到文化传承。

释放银发经济潜能。落地老年消费补贴拉动千万级消费，打造74处家门口灵活就业工坊，推出20余条适老化旅游线路，推动老年人从服务接收者转变为价值创造者。

健全兜底保障机制，消除老人参与后顾之忧

完善普惠养老保障链条。整合尊老金、长期护理保险、老年人意外险、健康服务、居家养老服务，构建五位一体保障体系。针对65周岁以上老人全覆盖发放尊老金，年支出约1.6亿元；连续12年投保老年意外险，累计赔付超6400万元，长护险惠及1.4万失能老人，配套健康积分、老年医学科全覆盖等举措夯实老年群体健康基础。

强化涉老法治维权保障。搭建覆盖城乡的老年法律援助网络，248个服务联络点实行涉老案件三优先办理；创新超龄劳动者纠纷调解机制，妥善化解就业维权矛盾；全域布设2000余处反诈宣传阵地，守护老年人财产安全。

全域升级无障碍友好环境。建立无障碍设施规划、建设、整改闭环机制，完成百万平方米老旧小区适老化改造，整改2000余处公共设施，盘活超12万平方米公共共享空间，公共场所全面设置爱心专座、绿色通道，实现设施与服务全流程适老。

实践经验与下一步计划

实践总结出五条工作路径：坚持党建引领统筹全局；坚持制度创新破除参与壁垒；坚持立足老年群体实际搭建差异化平台；坚持数字赋能提升服务效率；坚持社会多元协同共建敬老助老氛围。

下一步，张家港市将落实国家支持老年人社会参与相关文件要求，持续升级银龄行动，开发老年人力资源，迭代智慧服务平台，前置涉老权益保障工作，充分释放银发力量助力现代化建设。