一、制定背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，切实维护群众合法权益，苏州市民政局联合网信、公安、市场监管等12个部门制定《苏州市殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案》。该方案以国务院《殡葬管理条例》和江苏省相关政策为依据，针对殡葬服务全链条存在的突出问题，通过整合监管资源、创新监管方式，着力构建“事前预防、事中监管、事后处置”的全周期管理体系，旨在规范殡葬市场秩序，推动移风易俗，保障群众“逝有所安”需求。

二、制定过程

2025年10月起，我市贯彻上级文件要求，结合省民政厅制定的《江苏省民政厅等13部门关于推进殡葬行业跨部门综合监管的指导意见》，开展了《苏州市殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案》文件制定工作，并广泛征求基层单位和相关部门意见，在2026年5月正式出台《苏州市殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案》（苏州民政规﹝2026﹞2号）。

三、文件内容

方案明确将遗体接运、殡仪服务、骨灰安葬等服务机构及个人纳入监管范围，重点围绕八大领域开展综合治理。在主体资格监管方面，严查无证经营行为；在安全责任监管中，建立消防、建筑、运输等全面安全评估机制；针对散埋乱葬现象，强化林地、水域等重点区域巡查；在殡葬市场秩序方面，重点整治超标准建墓、违规接运遗体、诱导高消费等行为。通过建立20项监管清单，明确市场监管、公安、卫健等部门职责边界，形成“首接负责、线索互推、联合处置”的工作闭环机制，确保殡仪馆、医院太平间、网络祭扫平台等重点场所监管全覆盖。创新构建“智慧监管+信用约束+司法保障”三重保障机制，依托政务信息平台实现风险动态监测和预警响应，运用“双随机、一公开”提高执法透明度。建立殡葬服务信用档案，对失信主体实施联合惩戒措施，同时完善行政执法与刑事司法衔接机制，对暴力抗法等行为形成震慑。通过强化三级协同、开展联合培训、建设智能监管系统等措施，推动形成政府主导、部门协同、社会参与的共治局面。

四、制定意义

文件的制定有利于打破部门间的壁垒，提升殡葬领域全链条综合监管效能，推动形成协同共治新格局；有利于规范殡葬服务市场秩序，遏制散埋乱葬、违规经营等乱象，切实维护群众“逝有所安”合法权益；有利于深化移风易俗改革进程，通过信用约束与司法保障联动机制，促进殡葬事业健康有序发展。