一、制定背景

为积极应对人口老龄化，民政部持续部署“乐享银龄”系列老年文体服务行动，要求各地搭建标准化、常态化老年精神文化服务载体，补齐老年人休闲社交、才艺展示、健身娱乐服务短板。苏州市老年人口基数大，老年群体对文化、体育、艺术活动需求持续增长，亟需市级统一品牌统筹各类涉老文体资源。针对全市现有文体活动存在活动标准不一、报备监管缺失、安全保障水平参差不齐、宣传影响力弱等问题短板，为实现养老服务从“物质照料”向“精神乐享”延伸，整合全市涉老文体活动打造一体化品牌“苏式颐养·银龄乐享”，统一规范活动组织、安全、权益保障流程，提升老年群体幸福感、获得感，亟需出台专项规范性文件统筹管理。

二、制定过程

2026年上半年，市老龄办牵头开展全市涉老文体活动专项调研，全面梳理现有老年文体活动类型、举办频次、组织难点、安全风险、群众诉求。并结合调研成果，市老龄办联合宣传、民政、文广旅、体育、卫健、消防、城管等市老龄委成员单位会商，对照国家积极应对老龄化政策、大型群众性活动安全管理、社会组织管理、老年人权益保障等相关法规，明确统一品牌打造、职责分工、报备管理、安全保障、长效机制五大核心方向，起草通知初稿，同步设计配套活动报备表。在征求各相关部门、各地、各活动举办方等相关单位意见，反复修改优化调整，完善附件报备表填报要素与佐证材料要求，于2026年6月16日正式印发全市实施。

三、主要内容

本通知共五大部分，配套附件《“苏式颐养・银龄乐享”子品牌活动报告或报备表》，核心内容分为五大板块：

一是统一品牌引领，凝聚社会合力。确立市级统一涉老文体核心品牌“苏式颐养・银龄乐享”，明确“文体润心、乐享晚年”宗旨；列明首期纳入培育的各类成熟子品牌，覆盖摄影、春晚、体育健身、文化周、才艺大赛、电视歌手、老年阅读等多元活动；规范品牌申报流程，社会组织、企业举办符合条件涉老文体活动可申请纳入品牌体系；并建立退出机制，对连续两年活动异常、侵害老年人权益的子品牌予以清退并公示。

二是明确职责分工，规范活动开展。划分市级成员单位、区县老龄办、活动主办单位三方职责：宣传、文广旅、民政、体育、卫健、消防、城管等部门按职能开展指导保障；各区县老龄办统筹属地活动管理。严格落实活动报备制度，主办单位需提前30日完成属地/主管单位报备，单次千人、五千人规模活动分别向区、市级公安申办安全许可；活动内容、规模变更需重新报备，活动结束后报送总结存档。同时要求主办单位优化活动设计，适配老年身心特点，严控高强度高风险项目，除上级硬性评比外不设置强排名奖项。

三是广泛动员参与，扩大品牌影响。明确多渠道宣传推广方式，依托社区、养老机构、媒体、社群发布活动信息；鼓励社会组织、企业协办、冠名品牌活动，引导老年人自主参与活动策划展演；结合传统节日、重要节点策划主题活动，推动活动落地镇街、村社、养老机构，组织优秀节目基层巡演扩大品牌覆盖面和影响力。

四是强化权益保障，筑牢安全底线。明确活动公益性导向，公益活动禁止向老人收费，有偿活动坚持自愿原则；规范活动经费管理，做到专款专用、公开透明；强化老年人个人信息隐私保护；落实全链条安全保障，要求制定应急预案、购置人身及场地保险、配备急救人员设备，重点关照高龄、独居、失能老年群体，严禁强制老人参与活动。

五是加强统筹协调，健全长效机制。由市老龄办统筹品牌整体建设，建立子品牌督导、交流、表扬机制；鼓励依托文体活动打造银发消费市集、博览场景，赋能银发经济；搭建部门、区县协同联动机制，常态化解决活动开展难点，持续推动苏式特色享老服务提质增效。

四、制定意义

文件将国家积极应对人口老龄化、“乐享银龄”工作部署转化为苏州本地化实操细则，构建市级统筹、区县落实、社会参与的老年文体服务制度框架，填补全市涉老文体活动统一管理政策空白，实现老年精神文化服务规范化、制度化、长效化落地。通过统一“苏式颐养・银龄乐享”核心品牌，整合机关事业单位、协会、媒体、康养企业、社区等多方涉老文体资源，打破各主体活动各自为战格局，实现活动资源共享、优势互补，减少重复办赛、资源浪费，提升全市涉老文体活动整体品质与品牌辨识度。并明确活动报备、大型活动安全许可、场地消防医疗保障、经费监管、隐私保护、子品牌退出全链条监管规则，压实主办单位主体责任与各行业部门监管责任，有效防范活动安全事故、收费乱象、信息泄露、评比矛盾等风险，筑牢老年群体活动安全屏障。